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---浅谈对投资审计工作转型的几点认识

  • 发布日期:2018-04-26 17:10   信息来源: 全椒县审计局    作者: 胡晓露    浏览数:

      近期,安徽省审计厅在全省范围内组织了省灾后水利薄弱环节治理建设项目联动审计,通过审查灾后水利水毁修复项目资金拨付使用及工程项目建设管理等情况,分析和揭示在资金管理使用、政策措施贯彻落实、项目建设管理等方面存在的问题。这次大练兵无疑对正在转型发展的投资审计工作具有很大的促进作用,笔者通过参与本次审计,结合自身工作体会,谈一谈对现阶段投资审计工作转型的认识。

    一、从运动员到裁判员——审计角色的转变

    《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》中明确提出:“各级审计机关要牢固树立依法审计意识,坚持在法定职责权限范围内开展审计工作……审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权,不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动?!?/span>

    随着审计职能的转变,原有的审计思路已经不能适应新的要求,政府投资审计工作已经面临困境,越位缺位的现象普遍存在。在日常工作中,多数基层审计机关被政府强制要求参与如招标控制价审核、招标文件审查、材料采购询价和工程价款结算等管理性事务中。这显然已大大超出了审计监督工作的范围,丧失了审计独立性,陷入了既是运动员又当裁判员的尴尬境地。

    从可行性研究、申请立项、招投标到竣工验收所涉及内容相当多,投资审计的全覆盖绝对不是参与整个固定资产投资项目的各个管理环节,更不仅仅是工程核量审计。对于重点投资项目而言,包括可行性研究、征地拆迁、立项批复、初步设计、资金筹集、招投标、合同签订与履行、材料设备采购、施工管理、设计变更、工程决算、竣工验收、环境?;?、投资绩效等,都需要投资审计的监督管理。

    任何改革都不能一蹴而就,投资审计工作的转型也是一个渐变发展的过程。在这个过程中,地方党委、政府重视是做好投资审计工作的关键,我们即要全面退出与审计无关的工作事项,解决凡投必审的问题,也需要恰当处理好依法审计与地方政府之间关系。利用上级审计机关的法律法规和工作支持,与本级政府加强沟通,争取理解,积极推动本地区投资审计监督办法的修改完善,保障政府投资建设项目中建设单位与施工单位的平等民事主体地位,构建主管部门、建设单位及相关参建单位各司其职、各负其责的责任体系,充分发挥审计的免疫系统作用。

    二、从事后监督到全程跟踪——审计职能的转变

    《审计署关于2016年地方审计机关重点抓好的十项工作》中提出:“严格规范审计行为。要严格依法在法定职权范围内控制审计监督工作,特别是市县审计机关要规范投资审计行为,不得超越审计权限介入与审计无关的项目审批和管理环节,坚决杜绝以审代结(算)和以审代补(偿)的做法,杜绝未纳入年度审计计划的简易程序审计项目。

    2017年全国人大法工委函(20172号《关于印发<对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见>的函》发布以来,按照审计署的统一要求,上下各级审计机关先后出台各地政府投资项目审计监督办法,在规范投资审计行为、完善投资审计制度机制、提高投资审计质量、合理运用审计成果等方面做进一步修改完善。同时,通过制定政府投资建设项目审计操作规程、协审机构参与政府投资建设项目审计管理办法、工程审计档案管理等管理制度,逐步形成投资审计工作的制度规范体系,为投资审计工作的健康发展提供有力保障。

    审计机关要着眼长远,以创新的思路和办法推进投资审计转型,逐步由单纯价款结算审计向工程竣工财务决算审计和跟踪审计转变。充分考虑审计资源状况,突出审计重点,统筹安排,采取预算执行审计、跟踪审计、竣工决算审计和专项审计调查等不同形式,并结合领导干部经济责任审计,做到有重点、有成效的审计全覆盖,构建由审计机关主导,主管部门和建设单位协同、社会审计参与的政府投资审计监督体系,不断深化审计内容,促进投资审计工作全面发展。

    其中,对政府投资项目实行全过程跟踪审计是一种行之有效的审计监督方法。采取事前控制、事中监督、事后审计的全过程跟踪审计,解决了以往建设项目审计中事后审计多、效果不明显的问题,真正做到了关口前移。通过全过程跟踪审计,及时、有效地监督投资管理、建设管理各环节以及建设资金筹集、使用的真实性、合法性和效益性,更好地起到防止国有资金流失、损失浪费和舞弊行为发生,促进和改善政府投资项目管理工作。

    三、从审减金额到整改绩效——审计成果的转变

    在投资审计工作中,审计整改与落实往往不被重视,有些审计项目查出的问题较多,但审计报告发出之后,一些被审计单位只注重工程价款结果,没有切实整改问题,审计建议未得到采纳。因此,各级审计机关应当注重把审计整改作为审计工作的重要目标,不断加大整改落实力度,切实加强审计对查出问题整改和审计建议采纳情况的督促检查,同时对审计发现的问题,从体制机制上进行系统分析,提出具有建设性、改良性的建议。对相关单位消极对待的,应及时利用审计信息、审计要情、审计专报等形式,将相关问题向政府、人大等上级部门报告,促使相关问题得到妥善解决。

    通过查摆问题,落实整改,督促建设单位建立健全项目审批、招投标管理、招标控制价编审、工程变更、竣工验收、工程价款结算、竣工决算等工程管理内控制度,切实履行应由建设单位承担的工程管理职责。

    此外,政府投资项目应当注重绩效审计。审计署《 “十三五”国家审计工作发展规划》中指出“着力推动提高发展质量和效益。要把绩效理念贯穿审计工作始终,综合分析经济效益、社会效益和环境效益,促进加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展?!?/span>

    影响政府投资项目项目效益的因素是广泛的,涵盖从项目决策、可行性研究,投资方式、资金来源到后期的生产经营全阶段??拐蹲氏钅啃б嫔蠹?,是加强和改进部门预算管理的重要环节,是促进有关部门和单位调整投资结构、优化投资方向、加强投资管理、提高投资效益的重要措施,也是未来审计工作的主攻方向。

    在具体项目审计过程中,我们往往重点关注资金使用的真实性和合法性,对其效益性关注度不高。往往过多追求工程核减额,而很少关注资金投资的效益如何,没有从投资收益、损失浪费、重复建设等宏观方面发现问题、分析问题和解决问题,导致投资审计没有充分发挥宏观监督作用。特别是政府投资项目的社会、经济、环境的效益,应当引起足够的重视。

    四、从工程造价到一专多能——审计人员的转变

    审计事业的发展离不开审计人员的进步,审计人员的业务能力直接决定着审计项目的质量水平。审计要服务于全面从严治党的要求,突出问题导向,关注和揭示各个环节的问题,分清和追究具体责任。而目前基层机关审计人员专业知识比较单一,对相关法律法规掌握不够全面,在问题的准确定性和整改落实方面尚存不足;另外,投资审计应同经济责任审计、预算执行审计等统筹实施、有机结合,这也要求我们投资审计人员需要掌握一定的财经知识;在大数据高速发展的当前,能够熟练运用计算机辅助等先进信息化手段开展审计工作也成为审计人员的一项必备技能。

    由此可见,新形势下对于投资审计人员提出了更高的要求,笔者认为应从以下方面着手:

    一是强化经常性的学习教育。督促投资审计人员转变思想观念和思维方式,融入审计大格局,正确把握改革中出现的新情况新问题,鼓励员工积极主动地学习法律、财会、管理等新知识,广泛涉猎各类学科,提高解决问题的能力,主动适应投资审计事业发展的新需要。

    二是建立长期有效的培训机制。基层审计机关领导应高度重视培训工作,在内容上、形式上充分考虑现阶段审计人员的需求,制定科学合理具有针对性的培训计划,保障审计人员培训的有效时间。除集中式培训为主以外,还可利用网络学习、以审代训、交流会议等多种丰富有效的方式开展培训教育活动。

    三是完善落实考核激励体系。部分基层审计人员存在程度不同的消极情绪,创新意识不强,工作热情不高,不愿意花费时间和精力去学习新理论新知识。因为缺乏激励措施,导致部分审计干部把培训教育变成走过场搞形式?;闵蠹苹赜Τ浞种厥蛹だ胧?,将能力提升与用人制度结合,业绩成果与年度考核挂钩,有利于端正审计人员的学习态度,充分发挥主观能动性,保证审计队伍思想稳定、与时俱进、爱岗敬业,真正实现审计事业全面协调可持续发展。

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